案由：侵害集体经济组织成员权益纠纷

申诉人(一审原告、二审被上诉人)：平某

被申诉人(一审被告、二审上诉人)：郑州市海兰村委会

代理人：朱子凡律师

审理法院：河南省高级法院

案号：(2023)豫民再849号

【案情简介】

2003年，平某从外村嫁入郑州市海兰村，并将户口迁到该村，不再享受外村的村民待遇。2009年，海兰村进行整体改制。经全体村民户代表投票表决，通过了“整体转制村民待遇界定条件”的规定。村改制小组共同研究确定了第三榜享受村民待遇人员名单，并予张贴公布，平某并不在此名单之中。

2011年，海兰村委会与红月啤酒厂签订《产权转让合同》，约定海兰村委会将拥有的国有土地使用权转让给红月啤酒厂，土地转让价款受益人为1011名海兰村村民，每人受益金额为人民币 50 万元。同年陇海村委会经改制成立郑州某商贸有限公司，并于 2015 年向“三榜定案”界定的 1011 名村民每人发放开发征用土地补偿款 4万元。由于平某不在“三榜定案”界定的名单之列，没有领取海兰村委会发放的土地和资产转让款 54万元。

【此前诉讼过程】

1．一审胜诉。2018年，平某作为原告提起诉讼，要求海兰村委会支付平某土地补偿和集体经济收益分配款54 万元，河南省郑州市管城回族区人民法院一审支持了平某的诉讼请求。

2．二审驳回起诉，撤销一审判决。海兰村委会不服一审判决，上诉请求:依法撤销一审判决，驳回平某的起诉。郑州市中级人民法院认为，本案涉及村民待遇问题，不是一般意义上平等主体之间的民事权利义务纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围，驳回平某的起诉。

3．再审申请被驳回。平某不服二审判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高院审查认为本案不属于人民法院民事案件受理范围，原审法院判决无误，驳回平某的再审申请。

【代理观点】

1. 介于案件二审裁定已生效，再审申请也被驳回，只能通过民事检察监督方式进行权利救济，应向检察院申诉，再通过检察院抗诉启动再审，将本案发回做出实体审理。

2. 本案争议标的是土地补偿费分配，而非确认村民待遇，本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，属于法院的民事案件受理范围。

3. 平某具有海兰村村民资格。综合考虑平某生产生活状况、户口登记状况等因素，可认定平某具有海兰村村民资格。

4. 村民自治应遵守宪法和法律的规定，不能毫无边界。

【裁判结果】

1. 向检察机关申诉成功，河南省人民检察院向河南省高级人民法院提起抗诉。代理律师介入后，再次向郑州市人民检察院申诉，郑州市检经审查决定提请抗诉，报请河南省检进一步审查。河南省人民检察院经审查后向河南省高级人民法院提起抗诉。

2. 河南省高院提审，再审裁定撤销二审裁定，发回二审法院（郑州市中院）继续审理。再审中法官着重听取了律师意见，认为二审法院应对该村民表决事项是否违反法律的禁止性规定，是否侵害平某的合法权益进行审查，并依据审查意见作出实体判决。

3. 郑州市中院继续审理后，判驳回海兰村委会上诉，维持一审判决。

【代理效果】

我方胜诉。本案中通过律师代理工作，维护了当事人的合法权利。当再审申请被驳回后，当事人找到朱子凡律师代理抗诉及再审工作。鉴于抗诉是本案仅剩的救济途径，同时考虑到抗诉再审案件高达93%的改判率，可以说检察机关是否提起抗诉是本案的关键。代理律师介入后，积极与承办检察官沟通，传达代理观点并提交抗诉阶段代理意见。之后，省检经过审查决定提起抗诉，可以说本案的代理工作已经成功了一大半。

通过再审庭审，合议庭通过代理律师的庭审发言，充分了解案件的实际情况，认为本案确实属于法院的民事案件受案范围，裁定撤销原二审判决，由二审法院进行实体审理。最后二审法院重新裁定驳回村委会上诉，维持原一审判决。

当事人作为外村嫁进来的媳妇，村里因此不向她发放征地补偿款，是极不公平的，违背男女平等原则。自2017年提起诉讼，到今年的二审判决作出支持原一审判决，已经过去了七年，其中坎坷重重，诉讼过程极为复杂。经过律师的代理工作，最终是维护了当事人的合法权益，取得了良好的代理效果。

【律师提醒】

村民自治是法治现代化要求之下的“规则之治”，应严守边界，正确认识村规民约、村民自治与宪法、法律、法规和国家政策的关系，不能违反平等原则，对村民差别对待。如果遇到此类侵犯村民合法权益的行为，要勇于拿起法律武器维护自己的权利。